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關于印發《岳陽市南湖新區安全生產監督管理局2018年度安全生產監督檢查計劃》的通知(岳南安監〔2018〕5號)

來源:南湖新區安全生產監督管理局       發布時間:2018-05-17 10:28       瀏覽次數: 1

各街道辦事處、管理處安監站:

經區管委會批準,現將《岳陽市南湖新區安全生產監督管理局2018年度安全生產監督檢查計劃》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

一、認真編制年度監督檢查計劃。各安監站要參照《岳陽市南湖新區安全生產監督管理局2018年度安全生產監督檢查計劃》,結合實際情況,科學、合理編制本年度安全生產監督檢查計劃,并報辦事處(管理處)批準后執行。

二、進一步明確監督檢查范圍。為了避免重復性監督檢查或者監督檢查缺位,要按照“分層級、分類別、全對接”的要求,各安監站對編制的年度監督檢查計劃要進行相互銜接,上級安監部門列入本年度監督檢查計劃的對象,下級安監部門編制本年度監督檢查計劃時不得重復將其列入本年度監督檢查計劃。

三、嚴格執行監督檢查計劃,建立“盡職免責、失職追責”機制。年度監督檢查計劃的編制和執行情況,作為盡職免責、失職追責的重要依據。在事故調查過程中,要加強與監察機關、人民檢察院的協調配合,全面調查核實有關部門及其執法人員的履職情況。對已經依照權責清單事項履行職責,按照法律、法規、規章規定的方式、程序采取執法措施的,依法不予追求有關人員的執法責任;依法應當追究有關人員執法責任的,要在事故調查報告中明確其違法行為及追責依據。

四、及時報送監督檢查計劃備案和執行情況總結。根據有關規定,請各安監站于2018年5月7日前,將編制的且經本級人民政府批準的本年度監督檢查計劃報送區安監局備案,并一并報送上一個年度監督檢查計劃的執行情況及相關數據。

聯系電話:8351369(兼傳真)

岳陽市南湖新區安全生產監督管理局

2018年5月3日

岳陽市南湖新區安全生產監督管理局

2018年度安全生產監督檢查計劃

為進一步加強安全生產監管執法工作,規范監督檢查行為,促進企業落實安全生產主體責任,根據《岳陽市安監局2018年度安全生產監督檢查計劃》,制定本計劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引,樹立安全發展理念,狠抓各項工作落實,全面提升安監系統監管執法能力和水平,通過強化監督檢查力度,提高行政執法效能,督促企業落實安全生產主體責任,全力以赴確保全區安全生產形勢持續穩定向好。

二、基本原則

(一)堅持依法履職、科學監管,促進監管方式實現“三個轉變”。

依法對有關行業領域企業依法履行安全生產監督檢查職責,嚴肅查處安全生產違法違規行為,切實解決檢查多、執法少和執法寬松軟的問題。促進我區安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變,由運動式集中整治向常態化監管執法轉變,由代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變,推動安全生產監管步入法治化、規范化、長效化軌道。

(二)堅持兩級監管、執法分工,突出重點、兼顧一般,實現監督執法全對接。

按照“兩級監管,執法分工”的原則,原則上一家企業要有兩級監管部門對口監管,但在行政執法上明確分工,上一級監管部門負責行政執法的單位,下一級監管部門只負責日常監督,發現問題及時向上一級部門報告,不負責行政執法工作,但各行業領域有特殊規定的從其規定。

(三)堅持依法行政,嚴格執法,促進企業全面落實安全生產主體責任。

對企業開展監督檢查執法時,執法人員應當依法采取現場處理、行政處罰、行政強制等執法措施,切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”。有關企業拒不執行停產停業等執法決定的,依法采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,依法提請有關人民政府予以關閉。對監督檢查中發現的重大安全隱患,要按規定進行掛牌督辦,并落實“一單四制”監管要求,將典型案例通過新聞媒體進行曝光。將存在嚴重違法行為的企業納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”管理,依法依規落實聯合懲戒措施,涉嫌犯罪的,依法向司法機關移送,形成有力打擊和震懾。

三、工作目標

通過強化安全生產監督檢查,督促安全監管部門進一步落實安全生產監管責任、各生產經營單位全面落實安全生產主體責任,努力實現生產經營性事故總量、職業病新增發病率持續下降,確保我區安全生產形勢持續穩定向好。

四、監督檢查工作日測算

(一)總法定工作日:750天

目前,區安監局機關定編在冊人數為3人,實際在崗人員5人,行政執法人員數量為3人。2018年全年共365天,有52周,雙休日104天,元旦、春節、五一、端午、國慶等法定假日共計11天。國家法定工作日=365-104-11=250天。

總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量=250×3=750天

(二)監督檢查工作日:127天

執法檢查工作日=總法定工作日750天-其他執法工作日280日-非執法工作日343日=127天。

其中:重點檢查工作日80天,一般檢查工作日40天,機動7天。

(三)其他行政執法工作日:280天

1.開展安全生產綜合監管:預計需用30個工作日。

2.實施行政許可:預計需用28個工作日。

3.組織生產安全事故調查和處理:預計需90個工作日。

4.調查核實安全生產投訴舉報:預計需用20個工作日。

5.參加有關部門聯合執法:預計需用20個工作日。

6..開展安全生產宣傳教育培訓:預計需50個工作日。

7.辦理行政復議、行政應訴:預計需用10個工作日。

8.完成本級人民政府或者上級安全監管部門安排的執法工作任務:預計需用32個工作日。

(四)非執法工作日:343天

1.機關值班:預計需用162個工作日。

2.學習、培訓、考核、會議:預計需用100個工作日。

3.檢查指導下級安全監管部門工作:預計需用24個工作日。

4.參加黨群活動:預計需用12個工作日。

5. 病假、事假:預計需用15個工作日。

6. 法定年休假、探親假、婚(喪)假:預計需用40個工作日。

五、重點檢查安排

(一)重點檢查單位范圍。

根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(安監總政法〔2017〕150號)要求,重點檢查單位范圍為:

1.安全生產風險或者職業病危害風險等級較高的生產經營單位:

(1)涉爆粉塵生產經營單位;

(2)安全生產標準化未達標的生產經營單位,安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。

2.近三年發生過造成人員死亡的生產安全事故或者發生過群發性職業病危害事件的生產經營單位;

3.納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位;

4.發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位;

5.發現存在作業崗位職業病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產經營單位;

6.試生產或者復工復產的生產經營單位;

7.其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。

在重點執法對象確定上,原則上區局的重點檢查對象為納入省、市局重點檢查對象外的其他上述重點企業。

(二)重點檢查單位數量、名稱及檢查頻次。

按照有關法律法規,對重點檢查單位履行安全生產監督檢查職責,區局從上述重點檢查的行業領域中,確定10家(危化4家、工貿4家,職衛2家)生產經營單位,作為2018年度重點監督檢查計劃對象。以上生產經營單位年內至少進行一次重點檢查。企業名單見附件1。

(三)重點檢查內容。

1.加強安全生產責任制落實情況的監督檢查。督促企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責,依法建立健全本單位安全生產責任制;企業安全生產責任制應當涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產經營活動,明確主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人、其他從業人員的安全生產責任、考核標準及獎懲措施;企業應當定期對安全生產責任制的落實情況進行監督考核,保證安全生產責任制的落實。

2.加強安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。督促企業加強安全生產源頭管控,嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定;有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準,并進行經常性維護、保養和定期檢測;嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備;按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔,定期檢測、評估、監控。

3.加強事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患;危險化學品、工貿等企業必須按照有關重大事故隱患判定標準,排查治理本單位重大事故隱患,并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施,防止事故發生,按規定對重大事故隱患治理情況組織評估;已被安全監管監察部門依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備的,重大事故隱患排除后,經有關安全監管監察部門審查同意,方可恢復生產經營和使用。

4.加強安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。督促企業落實全員安全生產教育和培訓規定,危險化學品企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格;企業應當對包括被派遣勞動者、實習生在內的所有從業人員進行安全生產教育和培訓;企業采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備,必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

5.加強現場作業安全管理落實情況的執法檢查。督促企業加強現場作業管理,落實技術防范措施,嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業;在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志;從事危險化學品特殊作業、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實;企業將生產經營項目、場所發包或者出租的,應當對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理,定期進行安全檢查,督促整改檢查發現的問題;兩個以上企業在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調;必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

6.加強安全生產應急管理落實情況的監督檢查。督促企業健全安全生產應急管理體系,依法建立應急救援組織;主要負責人應當依法組織制定并實施本單位事故應急預案,定期組織應急預案培訓演練;危險化學品的生產、經營、儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業,應當對應急預案進行評審;企業應當配備必要的應急物資及裝備,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。

7.加強職業病防護措施落實情況的監督檢查。督促企業落實職業病預防和控制措施,嚴格執行建設項目職業病防護設施“三同時”規定;依法設置職業健康管理機構,配備專兼職職業健康管理人員;及時、如實申報職業病危害項目;落實職業病危害告知、定期檢測、個體防護和職業健康檢查等制度措施;耐火材料企業必須嚴格落實粉塵、化學毒物治理措施,確保工作場所職業病危害因素的濃度或者強度符合國家職業衛生標準。

8.加強對企業取得許可后的監督檢查。督促企業嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動,不得在取得行政許可后降低安全生產條件;按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續,如實提供相關的情況及材料;嚴禁轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。發現企業不再具備許可條件的,依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業未取得有關安全生產許可從事生產經營活動的,依照有關法律法規的規定予以嚴肅查處。

(四)時間安排。

詳見附件2。

六、一般檢查安排

(一)一般檢查單位范圍。

根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(安監總政法〔2017〕150號)要求,一般檢查單位范圍為:

1.本部門負責監督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位;

2.對下級安全監管部門負責監督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位;

3.其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。

一般檢查單位的抽查中可以優先安排重點檢查單位,并確保重點檢查單位占比在60%以上。

(二)一般檢查單位數量及檢查頻次。

全年一般檢查生產經營單位10家。其中危險化學品企業2家、工貿企業6家、職業衛生健康企業2家。對以上生產經營單位的監督檢查采取隨機抽查方式實施。

(三)時間安排。

詳見附件3。

七、監督檢查有關要求

(一)監督檢查前的準備工作。

1.根據區管委會批準的年度監督檢查計劃,統籌考慮監督檢查工作日數量、專業技術力量、執法檢查裝備力量等實際情況,以及分管行業(領域)階段性安全生產特點規律,列出季度檢查計劃。在每次具體監督檢查時,應當編制現場檢查方案,明確被監督檢查單位基本信息、檢查內容及檢查方式等內容。

(二)現場檢查、現場處理和處罰。

1.監督檢查人員應當按照現場檢查方案,開展監督檢查活動。根據有關法律法規,對監督檢查中發現的安全生產違法行為或隱患,應當依法作出現場處理決定。

2.對監督檢查中發現的安全隱患,按照“誰檢查、誰負責”的原則,在規定的時間內對整改情況進行復查。

3.對監督檢查中發現的違法行為需要進行處罰的,應當依法實施行政處罰。

(三)歸檔。

監督檢查結束后,承辦人應當將現場檢查方案、現場檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔;對于立案調查,需要實施行政處罰的,還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執、處罰落實情況等一并歸檔。

八、保障措施

(一)加強組織領導。

依照年度監督檢查計劃開展監督檢查活動,是貫徹執行《安全生產法》《職業病防治法》和《湖南省安全生產條例》,明晰安全監管部門監督檢查責任的有效舉措。區安監局應當認真組織,提前做好年度監督檢查計劃實施的各項準備工作,妥善處理好日常工作事項,不能以人員、裝備、時間不足為由影響監督檢查計劃的實施,維護監督檢查計劃的嚴肅性。

(二)規范監督檢查行為。

要深入分析各行業領域的安全生產形勢,抓住安全生產監督檢查的重點、難點。監督檢查過程中,要嚴格依照現行有效法律、法規、規章和國家總局關于印發《安全生產監管執法手冊》(安監總政法〔2016〕113號)、《國家安全監管總局關于印發安全生產監管執法監督辦法的通知》(安監總政法〔2018〕34號)以及《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》(湘政辦發〔2015〕101號)等有關要求,規范監督檢查的各個環節,做到程序合法、操作規范、自由裁量權使用得當、文書填寫規范,不斷提高監督檢查執法工作質量。

(三)嚴格監督檢查紀律。

各級安全監管人員要嚴格執行黨風廉政建設相關規定,持之以恒反“四風”、轉作風,努力建設一支政治強、業務精、執法嚴、作風硬的安全監管執法鐵軍。嚴格依法行政,公正公開公平執法,并接受監督檢查對象的監督。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的,依照相關規定,嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。


附件1

2018年監督檢查重點企業名單

(共10家)

一、危險化學品(4家)

1、中石油中江加油站

2、中石化金鶚西加油站

3、岳陽市南湖新區加榮加油站

4、岳陽市通泰加油站

二、冶金等工貿行業(4家)

1、樓氏飼料科技有限公司

2、湖濱紙箱廠

3、岳陽亞利混凝土有限公司

4、郭鎮汽車4S店

三、職業健康(2家)

1、梅禹耐材

2、正昌飼料廠

附件2

2018年度監督檢查時間及任務分配表

單 位

第二季度

第三季度

第四季度

小 計

重點檢查企業(家)

一般檢查企業(家)

重點檢查企業

(家)

一般檢查企業(家)

重點檢查企業(家)

一般檢查企業(家)

危險化學品

1

1

2

1

1

0

6

工貿企業

1

2

2

2

1

2

10

職業健康

1

1

0

0

1

1

4

合 計

3

4

4

3

3

3

20

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